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1.能力因素
當組織沒有自建自制能力或能力不足時，就要以外包或外部采購的方式來滿足自己的需求。
2.效益因素
如果自制實驗儀器設備導致實驗室經費支出增加同時自用量很少，無法取得良好的社會效益和經濟效益時，向市場采購反而更好。對于教學實驗室，自制實驗儀器設備可以培養學生的動手能力，提高學生分析和解決問題的能力，并可節約經費，故應提倡和鼓勵自制。
3.質量保證
當供應商的技術能力與質量管理較差時，買方自制有利于質量的提升與保證，并符合特殊設計的需求。而對于自制物品若技術并不專精，對提升實驗儀器設備質量無明顯作用時，以向供應商訂購為宜。
4.技術風險
關系到實驗室自身的專利、技術機密或國防安全時，不宜輕率委托外界機構來產制，以防泄密，并可保持品質技術**。
5.其他因素
對于有些試制品因技術尚未成熟，為避免供需雙方的困擾仍以自制為宜。對于結構復雜的產品，其各項零件的制造都有獨特的技術或材質買方沒有**自給自足的能力，至少部分需要向外訂購。
一、實驗室項目采購管理概述
1.實驗室項目采購管理的重要性
實驗室項目的建設與實施有三種基本方式：自行開發、定制開發和定購產品。由于實驗室項目的特殊性、綜合性和專業性，科教文衛和企事業單位的大中型實驗室項目，一般都采用委托專業的實驗室設計建設公司定制開發或定購實驗設備儀器的方式進行，如實驗室的土建項目需要選定承包商來提供施工服務，實驗室的技術援助項目需要聘請咨詢專家等。這些項目稱為利用外界資源的實驗室項目。通過從外界獲取資源，實驗室項目組織者可以在需要的時候從外部獲得專門技能和技術。從另一方面說，采購費用往往占整個實驗室項目費用的絕大部分，因此采購工作是實驗室項目實施中非常重要的一環，甚至關系到實驗室項目建設的成敗。如果采購工作方式不當或管理不得力，不僅會影響到項目的順利實施，而且會影響到項目的預定目標，嚴重者還會導致實驗室項目的失敗。
許多成功的利用外界資源的實驗室項目，常常歸功于好的項目采購管理。采購（Procument）就是從外界獲得產品或服務。采購這個術語被廣泛用于政府行為中；許多企業使用購買（Purchasing）這個詞；在實驗室行業中，多使用“外購”（Outsourcing）這一術語，許多實驗室項目都要使用外購的產品和服務。采購是實驗室發展的必然，它是一個正在興起的領域，了解實驗室項目采購管理對實驗室項目組織者來說是非常重要的。
2.實驗室項目采購管理的定義
實驗室項目采購管理是指在實驗室項目整個實施過程中，有關實驗室項目組織為完成項目可交付成果，而從外部積極尋求和采購項目所需各種資源的管理。項目所需資源基本上分為兩大類:產品和服務。產品包括實驗室用房、儀器設備、實驗用材料、能源等各種類型的物資；服務包括勞務、咨詢、設計、管理中介等各種活動。
3.采用外購設備儀器和服務的原因與目的
（1）節約建設和管理經費:采購成本（建設費用、實驗材料、儀器設備、運行費用等）是成本控制的主體和核心，降低固定成本和經常性成本。
（2）把重點放在核心業務上。
（3）提高工作效率和經濟效益。
（4）得到技能和技術。
（5）提供實驗室建設和管理的靈活性。
（6）降低風險、提高責任性:在實驗室建設和管理過程中即使有1％的設備和材料不能及供應，實驗室的建設和運行也將被迫中斷。
（7）政策，行規、義務范圍的限制。
二、實驗室項目采購的內與外延
1.實驗室項目采購的含義（內涵）
采——選擇，購——取得。實驗室項目采購不同于一般概念上的商品購買，還包括除了購買之外，用租賃、借貸、交換等各種途徑取得或通過努力從系統外部獲得資源使用權的過程。
2.實驗室項目采購的內容與形式（外延）
（1）按采購內容可分為實驗儀器設備、土建工程、咨詢服務三種采購
1）土建工程采購（有形采購），是指通過招標或其他商定的方式選擇工程承包單位，即選定合格的承包商承擔項目工程施工任務。
2）實驗儀器設備采購（有形采購），包括硬件如試管、燒杯、計算機等，和軟件如系統軟件、管理軟件、工具軟件等。還包括相應的服務，如運輸、保險、安裝、調試、培訓、初期維修等。
3）咨詢服務采購（無形采購）。可分為以下四類：
a.決策階段——項目投資前期準備工作的咨詢服務。如可行性研究，項目評估。
b.設計招投標階段——實驗室工程設計和招標文件編制服務。
c.施工階段——項目管理、施工監理等執行性服務。
d.其他——技術援助和培訓等服務。
（2）按采購方式可分為招標采務采購和非招采購
1）招標采購主要包括公開招標和邀請招標。
2）非招標采購主要包括國際、國內詢價采購（或稱“貨比三家”）、直接采購、自營工程等
三、實驗室項目采購的方式與原則
1.項目采購的方式——“管”
（1）招標采購：招標是在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。
1）公開招標：是由招標單位通過報刊、廣播、電視等媒體工具發布招標廣告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規定的時間內向招標單位提交意向書，由招標單位進行資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。
2）邀請招標:是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織（必須有3家以上）在規定時間內向招標單位提交投標意向，購買招標文件進行投標。
（2）非招標采購
1）詢價采購。即比價方式，一般習慣稱作“貨比三家”。適用于項目采購時即可直接取得的現貨采購，或價值較小，標準規格的實驗儀器設備采購。
2）直接采購。直接采購是指在特定的采購環境下，不進行競爭面直接簽訂合同的采購方法，它主要適用于不能或不便進行競爭性招標、競爭性招標優勢性不存在的情況下。
3）自營工程。是指由于實驗室項目的特殊要求以及成本收益的限制，利用組織自身的人力、物力和財力自己制造或提供所需的實驗儀器設備或服務。
2.項目采購的原則——“理”
（1）經濟性和效率性
含義：投入單位貨幣或單位時間對應的產出。
要求：實驗儀器設備和土建工程的采購，需要講求經濟性和效率性，兩項占到采購額的90％。咨詢服務采購主要講究質量，經濟性屬次要。
表現：優良的質量，合理的、較短的時間。
（2）均等的競爭機會
含義：合格競爭者，均等的機會。
表現：①參與均等。所有合格競爭者均有資格預審、投標、報價；②來源均等。所提供的實驗儀器設備、服務和與之相關的配套服務也必須來源于合格競爭者；③評審均等。所有來自合格競爭者的廠商的資格預審申請、投標文件和報價都必須受到公正對待。
（3）透明度。有利于提高采購過程的客觀性。避免腐敗現象，如高價采購拿回扣等。
（4）方式靈活。為什么需要采用不同的招標方式？除了競爭性之外，還要考慮其他因素。如采購對象的特殊性，時限要求，采購費用，對供應商的吸引力等。不同條件選擇合適的方式。
四、實驗室項目需求建議書（ Request For Proposal，RFP）
1.客戶視角的RFP
從客戶視角上看，是客戶向服務商發出的用來說明如何滿足其已識別需求的建議書，是客戶與服務商建立正式聯系的**份書面文件，又稱招標書。
2.投標商視角的RFP
從承包商視角上看，是承包商按照招標書編制的項目需求建議書，一般稱為投標書。
3.招投標程序
依據《中華人民共和國招標投標法》，招投標程序如下。
①招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告:招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。②招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人勘察項目現場。③投標人投標。④開標。⑤評標。⑥確定中標人。⑦訂立合同。
（1）招標
1）具有招標條件的單位填寫招標申請書，報有關部門審批獲準后，組織招標班子和評標委員會。
2）編制招標文件和標底。
3）發布招標公告。
4）投標者資格預審。
5）文件答疑
6）接受投標方提交的投標文件。
（2）投標
1）投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。
2）投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。
3）投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的的投標文件，并書面通知招標人。
4）投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。
兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。
（3）開標。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人持，邀請所有投標人參加。開標時由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查公證。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。
（4）評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的實驗室項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方的專家組成。評標委員會組成方式與專家資質將依據《中華人民共和國招標投標法》有關條款來確定。
評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容做必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
中標人的投標應當符合下列條件**。
1）能夠*大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。
2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格*低。但是，投標價格低于成本的除外。
（5）中標。中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。
4.供方選擇
又稱賣方選擇，是指接受多個潛在的賣方的標書或建議書，并運用評估標準選擇一個或多個合適的賣方。有時我們把賣方稱為承包商、供應商或提供商。
五.實驗室項目合同管理
在確定中標人后，即進入合同談判階段。實驗室項日合同判的方法一般是先談技術條款，后談商務條款。
技術談判的主要內容包括合同技術附件內容、合同實施技術路線、質量評定標準、采購設備和系統報價以及人員投入開發的比重等。
商務談判的主要內容，即投標函中的基本條件包括：投標價的優惠條件；質量、工期、服務違約處罰；其他需要談判的內容。
項目采購合同管理就是為了實現實驗室項目計劃，保證供應商或承包商按照合同約定履行義務，而運用各種手段來取各種措施對實驗室項目的建設和運行進行管理。在實驗室項目的整個實施過程中，合同管理都貫穿其中，是對實驗室項目進行**管理的一個重要組成部分。
一般來講，項目采購合同管理的主要內容有以下幾點：①對供應商或承包商工作的監督管理。②采購質量控制管理。③合同變更的管理。④解決糾紛。⑤項目組織內部對于變更的理解。⑥支付管理。
1.項目合同概述
（1）項目合同的概念。實驗室項目合同是指實驗室項目業主或其代理人與項目承包人或供應人為完成某一確定的項目所指向的目標或規定的內容，明確相互的權利義務關系而達成的協議。
（2）項目合同的分類。按合同計價方式，實驗室項目合同分為:固定價合同或固定總價合同、成本補償合同和單價合同。
1）固定價或固定總價合同
定義：經項目組織和供應商協商，在合同中訂立雙方同意的固定價格作為今后結算的依據，而不考慮實際發生的成本是多少。
獎罰：固定總價合同可能還包括滿足或超過既定項目目標的獎勵，以及沒達到目標的罰款。
比較：固定總價合同對于買方來說風險*小，其次是固定總價加激勵費合同。
2）成本補償合同
定義：是指是以供應商提供資源的實際成本加上一定的利潤或費用為結算價格的合同。成本補償合同適用于那些不確定性因素較多，所需資源的成本難以預測又急于上馬的項目。類型:成本加獎勵費；成本加固定費；成本加成本百分比。
3）單價合同合
定義：是供應商每單位產品付出的勞動與勞動單位價格的乘積。這種合同適用于那些比較正規，但是工作量難以預計的項目。
說明：單價合同可能是高風險合同，也可能是低風險合同，這取決于項目的性質和合同的其條款。當產品數量或工作任務和范圍不是非常明確時，單價合同風險很大，反之較小。
2.項目合同主要內容
合同的內容由合同雙方當事人約定。不同種類的合同其內容不一，簡繁程序差別很大。簽訂一個完備周全的合同，是實現合同目的、維護自己合法權益、減少合同爭執的*基本的要求。司通常包括如下幾方面內容:①合同當事人。②合同標的。③標的的數量和質量。④合同價支酬金。⑤合同期限、履行地點和方式。⑥違約責任。⑦解決爭執的方法。
3.項目合同的訂立
合同訂立應遵循以下原則，即不能違反法律的原則，由合格的法人在協商基礎上達成協議的原則，公平合理，等價交換原則，誠信原則等。
合同法規定，“當事人訂立合同，采要的要約，承諾方式。”
（1）要約。《合同法》規定，要約是希望和他人立同的從表示。發出要約的人被稱為“要約人”，接受要約的人被稱為“受要約人”。在實驗室項目招標投標中，承包商的投標書就是要約。
（2）承諾。《合同法》規定，承諾是受要約人同意要約的意思表示。如標人向標人發出的中標通知書，是承諾。承諾即接受要約，承諾也是一種法律行為，”要約”一經“承諾”，就被認為當事人雙方已商一致，達成協議，合同即告請可以因，承諾可以遲延、可以撤回。
4.項目合同的效力
合同效力是指合同所具有的法律約力。只有有效的合同才受到法律保護。
（1）合同生效要件。合同生效，即合同發生法律約為。合同生效后，業主和承包商按約定履行合同，以實現其追求的法律后果。
（2）無效合同。無效合同是相對有效合同而言的，是指合同然已經成立，但因其在內容和形式上違反了法律，行政法規的強制性規定和社會公共利益，因此被確認為無效
《合同法》規定，有下列情形**者，合同無效：①一方以欺作、威脅的手段訂立合同，損害**利益。②惡意中遇，損害**、集體或第三人利益。③以合法形式掩蓋非法目的。④損害社會公眾利益。⑤違反法律、行政法規的強制性規定。⑥格式條款及免責條款無效。⑦虛偽表示與隱匿行為。
（3）可撤銷合同。可撤銷合同是指因意思表示不真實通過享有撤銷權的機構行使撤權，使已經生效的意思歸于無效的合同。如因欺詐，脅迫、乘人之危，重大誤解等原因均可導致合同當事人的意思表示不真實。
（4）效力定合同所謂效力待定合同，是指合同雖然已經成立，但因其不**符合有關生效要件的規定，因此其效力能否發生，尚未確定，一般須經有權人表示承認才能生效。如在代理過程中，發生以下情況，其簽訂的合同效力待定：①行為人沒有代理權。②合同超過代理范圍。③原來有代理權，在代理權終止后還以被代理人的名義簽訂合同。發生以上情況時，行為人可以催告被代理人在一個月內于以追認。如果被代理人追認，則該合同對被代理人有效；否則，對被代理人不發生效力，而由行為人承擔責任。
5.項目合同的履行與違約責任
（1）合同的履行。合同的履行是指合同生效后，當事人雙方按照合同約定的標的、數量、質量、價款、履行期限、履行地點和履行方式等完成各自應承擔的全部義務的行為。嚴格履行合同是雙方當事人的義務，因此，合同當事人必須共同按計劃履行合，實現合同所要達到的各類預定的目標。
項目合同的履行有實際履行和適當履行兩種形式。
（2）違約責任。違約責任是指合同當事人違反合同約定，不履行義務或者履行義務不符合約定所應承擔的責任。沒有違約責任制度，“合同具有法律約束力”便成為空話。違約責任制度是保證當事人履行合同義務的重要措施，有利于促進合同的**履行。
當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔如下責任：①繼續履行合同。②采取補救措施。③支付違約金。④賠償損失。
因不可抗力導致不能履行合同責任，可以部分或全部免除合同責任。但如果當事人拖延履行合同責任后發生不可抗力，不能免除責任；法律規定和合同約定有免責條件，當發生這些條件時，可以不承擔責任。
（3）合同糾紛的處理。解決項目合同糾紛主要有四種方式：①協商。②調解。③仲裁。④訴訟。
6.項目合同變更、轉讓、解除和終止
（1）項目合同變更和轉讓
1）合同的變更通常是指由于一定的法律事實而改變合同的內容和標的的法律行為。當事人雙方協商一致，就可以變更合同。合同變更應符合合同簽訂的原則和程序。
2)債權人可以將合同的權利全部或部分地轉讓給第三人，但某些情況除外。
3）合同當事人一方經對方同意，可以將自己的權利和義務轉讓給第三人。
4）如果當事人一方發生合并或分立，則應由合并或分立后的當事人承擔或分別承擔履行合同的義務，并享有相應的權利。
（2）項目合同解除。合同的解除是指消滅既存的合同效力的法律行為。主要特征：一是合同當事人必須協商一致；二是合同當事人應負恢復原狀之義務；三是其法律后果是消滅原合同的效力。合同解除有兩種情況:協議解除和法定解除。
只有在不履行主要債務、不能實現合同目的，也就是根本違約的情況下，才能依法解除合同。如果只是合同的部分目的不能實現，或者部分違約，如延遲或者部分質量不合格，一方是不能解除合同的，而應當按違約責任來處理，可以要求違約方實際履行、采取補救措施賠償損失。
合同的權利和義務終止，并不影響合同中結算和清理條款的效力。
（3）項目合同的終止。有下列情形**者，項目合同的權利義務終止：①合同已經按照約定履行。②合同解除。③當事人雙方混同為一人而終止。④合同因不可抗力的原因而終止。⑤合同因當事人協商同意而終止。⑥仲裁機構裁決或者法院判決終止合同。
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